挖石油發大財？挪威政府的石油投標與資訊揭露

挪威政府將領海內的大陸棚 (Norwegian Continental Shelf, NCS)，分開區域標售的地圖。

圖片來源: https://www.norskpetroleum.no

石油開發，真的有這麼簡單？

天然資源詛咒：天然資源帶來的國家傷害

很多國家都具有高度價值的天然資源。然而，這些天然資源的處理方式，經常造成國家內部的動亂與紛爭。我們在非洲大陸上，可以看到許多例子。

主要的問題就在於：這些資源的所有權是誰？所有權的歸屬，又該如何用法律來確立？

挪威從1960年代建立的體系，成為很好的例子。而國家對於這個"權利"的確立與分配，讓挪威人民

挪威石油開發史：

1959年，當格洛寧根(荷蘭)外海發現天然氣後，石油公司就對於北海大陸棚產生高度的興趣。1962年，Philips Petroleum (美國)，向挪威政府遞出申請，試圖以每個月16萬美金的代價，取得油氣探勘權。

挪威政府想：等等，付了錢，這塊地跟下面的東西難道就是你的嗎？這些權利該怎麼定價？甚麼樣的價格是最合理的？

• 確立權利：

因此，1963年的Einar Gerhardsen政府，提出並通過了一項法律。挪威大陸棚的所有權屬於挪威政府，而國家給予的是探勘，開採，與開發的權利。當年，有些石油公司取得準備工作的探勘權，但不能開挖。

• 確立邊界：

這裡出現了一個國際性的問題：北海大陸棚，到底哪些是屬於挪威大陸棚(NCS)？挪威接下來與英國，丹麥，一起坐下來談，確定領域的疆界。

因此，第一輪的競標，是在三國達成協議後，於1965年進行。

• 定價模式：開放國際公司競價

在市場經濟裡，通常發現價格的機制，是透過市場交易決定。而"權利"的價格，通常透過競標(bidding)來決定。越多人投標，就代表會有人對於這塊土地的權利有興趣。認為隱含在地底下的價值越高者，就會願意出更高的價格來投標。

投標過程：決定投標者，區域，以及得標後的權利

有興趣探勘開發北海的公司，必須要先透過申請，取得投標資格，成為合格投標公司 (Prequalified Companies)。

挪威政府將領海裡的區域，切分成不同的Award in Predefined Areas(APA)。每年會公告哪些領域開放投標。

一塊海域要被列入APA，需要挪威政府進行該塊海域成為油氣探勘的環境評估。同時，也有徵詢當地公眾同意的過程。從圖中我們可以看到，並非所有挪威領海都會被劃歸進APA的領域。

取得權利的公司，有10年的探勘權，如果發現油氣，有30年的開採經營權。在探勘與開採期間，需要以每平方公里的價格，向挪威政府繳交權利金。

可投標區域資訊，能夠透過挪威石油委員會(OlijeDirektoratet/ Norwegian Oil Directorate)的公開資訊查詢。

公開資訊所包含的內容：以最早發現石油的Ekofisk區域為例

市場要有良好的秩序，資訊公開是相當重要的一環。透過公開資訊系統，我們可以查詢每一塊競標權下的狀況。

這個公開資料庫，包含兩個部分：FactMap跟FactPage。兩者的區分，就有如他們的名字：一個在地圖上讓查閱者看到權利區，另外一個透過文字跟圖表，詳細列載該權利區迄今的歷史，跟現狀。

我們先透過FactMap，找到這塊油氣田的位置。

Ekofisk油田，是屬於018權利的一個部分。我們可以從邊界來看，018權利還包含EDOA/ELDFISK/TOR 等幾個現在仍在開發的油田。

圖中紅色斜線的部分，是屬於已經終止的油田。如Ekofisk左方的Vest Ekofisk。

再進一步透過競標權詳細內容的FactPage，我們可以看到這塊018權利區的詳細狀況。

最早於1965年競標探勘，探開權利有10年。發現石油當年1971年終止探勘權利，轉為生產權利，生產權利為30年。因此生產權利截至2011年才停止。

2011年，第二次生產權利延展，石油生產到權利到2028年。

此外，018的權利，是可以透過不同石油公司持有，比率轉讓的。最早來開採的Phillips Petroleum，競標權利並非100%，而是52%，其餘股權，為另外兩家挪威公司所持有。在這個FactPage裡面，也可以看到每家持有權利的公司的基礎資訊。

小結：從努力而得的發財，才守得住

天然資源，改變了許多國家，跟生活在國家內人民的命運。世界上有蘊藏相當價值天然資源的國家很多，很少能夠向挪威一樣，得到資源財富與人民共享的狀況。

這篇文章，略為介紹了挪威體系的基石。這項體系透過實行，也有經過不同程度的改變。國家的參與，跟石油生產獲益的再投資，都是不斷努力，制訂政策，明確落實的結果。這些政策包含了權利劃分，收益執行，以及究責體制。每項要詳細介紹，一篇文章絕對是寫不完的。

挪威開發天然資源的體制跟過程，也跟我自己受到的教育所建立起的價值觀吻合：發財，需要付出相當的努力。也只有付出努力的發財，才能避開可能帶來的麻煩，也才守得住。

沒有深思熟慮，付出努力，恐怕替人發財的情境較有可能。就像挪威如果沒有妥善設計體制，恐怕挪威的石油，跟他國一樣，落入單一石油公司，或獨裁政治人物，發財的工具了。